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兰政办发〔2018〕71号

发布日期:2018-06-11 字号:[ ]

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各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市打击整治枪爆违法犯罪专项行动工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 兰溪市人民政府办公室

                             2018611

    (此件公开发布)


兰溪市打击整治枪爆违法犯罪专项行动

 

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,严管严控枪爆物品,依法严厉打击整治枪爆违法犯罪,全力维护国家安全和社会大局持续稳定,保障人民群众生命财产安全,推进平安兰溪建设,根据省及金华市《打击整治枪爆违法犯罪专项行动工作方案》相关要求,结合我市实际,组织全市开展打击整治枪爆违法犯罪专项行动(以下简称“专项行动”),特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,遵照习近平总书记关于严管严控枪爆物品、依法打击整治枪爆违法犯罪的重要指示精神,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,强化底线思维,坚持以人民为中心发展思想,坚持总体国家安全观,在党委政府坚强领导下,相关部门各司其职、协同发力,坚持标本兼治、多方施策,综合治理、系统治理,坚持境内境外、网上网下相结合,坚持打击整治与长效机制建设相结合,毫不动摇地严管严控枪爆物品,寸步不让地打击整治枪爆违法犯罪,全力维护国家安全和社会大局持续稳定,为我市平安建设创造良好的社会治安环境。

二、任务目标

通过开展专项行动,建立完善打防管控联动机制,严格落实属地责任和部门监管责任,创新枪爆物品打击整治举措,着力提升打击整治的针对性、实效性,努力实现“三个有效、三个下降、三个提升”的工作目标,即:实现境内制贩、境外走私、网上贩卖高发势头有效遏制,非法入境和流通渠道有效阻断,易制枪爆物品有效管控;非法制造窝点数量大幅下降,社会面非法枪爆物品存量明显下降,持枪和爆炸犯罪案件持续下降;网上抵制“枪支文化”氛围不断提升,严管严控政策社会共识显著提升,群众参与积极性全面提升。

三、组织领导

经市政府批准,建立兰溪市打击整治枪支爆炸物品违法犯罪联席会议(以下简称“市级联席会议”)制度,由市公安局牵头,市委宣传部(网信办)、市委统战部(侨办)、市综治办、法院、检察院、人武部、经信局、司法局、国土资源局、财政(地税)局、交通运输局、农林局、文化局(体育局)、安监局、市场监管局、金华海关兰溪联络处、上海铁路局兰溪火车站18个部门参加。市级联席会议由市委常委、公安局长金承飞担任总召集人,市公安局党委副书记、常务副局长王伟平担任召集人,市有关单位负责人为联席会议成员。联席会议负责统一组织领导全市打击整治枪爆违法犯罪专项行动,研究部署推动各项工作。各有关部门按职责分工做好相关行业领域打击整治工作。市级联席会议办公室设在市公安局,承担日常工作,落实联席会议议定事项。联席会议设联络员,由各成员单位有关职能科室负责人担任。

四、工作措施

(一)严厉打击涉枪涉爆违法犯罪

1.严厉打击非法制贩枪爆违法犯罪活动。公安、网信、经信、交通运输、安监、铁路等部门要在日常检查、治安管控工作中深入摸排涉枪涉爆线索,公安机关要通过网上巡查、技术侦察等手段及时发现内幕性、行动性情报线索,对各部门提供的情报线索加强研判分析,及时落地核查,创新技战法,建立专门工作小组开展侦查打击,涉军案件线索的要及时上报,并由军队有关部门负责协助。对跨区域、涉案人员多的制贩枪爆犯罪案件,公安机关要加强整体协作联动,深挖彻查、追根溯源,查清贩卖网络,及时落地查人、铲除窝点、追缴枪爆物品。

2.严厉打击跨境走私枪爆违法犯罪活动。公安、海关等部门要强化“一线堵、二线查、区域控、全国追”措施,加强对入境人员、货物、行李物品和交通工具,特别是对美国、日本、菲律宾、泰国、蒙古等国及香港、澳门、台湾等地入境物品的查验,提高抽检验视比例,及时发现走私案件线索。对发现的走私枪爆物品线索,要依法立案侦查、挂牌督办,坚决打击。要进一步强化区域警务合作,对涉及云南、广东、广西等边境地区移交的枪爆案件线索,逐一循线深挖,及时报送核查结果,全力支持边境地区的打击整治活动。要进一步强化国际警务合作,全力侦办每一起跨境走私、贩卖枪爆物品案件,全力缉捕每一名涉枪涉爆境外在逃人员。

3.严厉打击网络贩枪贩爆违法犯罪活动。网信、公安等有关部门要全面收集网上涉枪涉爆违法犯罪线索,利用“623”机制平台开展情报研判,严厉打击网络贩枪贩爆犯罪活动。网信、公安等部门要加强对网站、论坛、微信、境外即时通联软件等网络信息平台巡查,全面排查梳理涉枪涉爆非法交易线索,及时落地核查,坚决铲除网络贩枪贩爆土壤。

4.严厉打击枪爆与恐黑毒赌合流犯罪。按照“扫黑除恶”专项斗争的总体部署,公安部门要加强枪爆与暴恐、黑恶、黄毒赌人员活动轨迹的碰撞比对,及时开展信息研判、预警推送、落地查控。对侦办的暴恐、黑恶、黄毒赌案件,都要建立涉案枪爆线索核查追踪机制,彻底查清枪爆来源、流向,并坚决追缴到位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

(二)全面加强危爆物品整治

1.强化安全监管。经信部门要严格民爆物品生产、销售安全监管,依法从严查处未经许可生产销售民爆物品行为。安监部门要集中整顿烟花爆竹经营秩序,依法取缔违规烟花爆竹零售点,依法从严查处违法生产、销售、购买烟花爆竹行为。安监、公安、交通等部门要加大对剧毒、易制爆危险化学品生产、经营、销售、使用、运输等环节管控,推动安防技术、流向管理等机制建设,强化联合执法、合成作战,坚决消除安全隐患。公安机关要加强对民爆物品使用环节安全监管,强化事中事后监管,建立健全安全评估、安全监理、现场监管制度,督促落实《从严管控民用爆炸物品十条规定》,实现领用、发放、清退全环节动态管控。安监、国土等部门要加强矿山井下民爆物品使用的安全监管监察,督促严格人员管理,落实出井检身制度,严防非法流失。

2.严查非法爆破。公安机关要会同国土、交通、安监等部门要加大对各类矿山(点)以及筑路、复绿、边坡整治、土地平整等工地的巡查力度,加强情报信息的互通,重点查处非法矿点和非法爆破作业行为。对不能提供合法证明的“二氧化碳气体爆破”产品,要开展多部门会商,确认为非法或不合格产品的,一律停止使用。对排查发现证照不齐的矿山企业,国土、安监等部门要责令停止违法生产行为,通报公安机关停止审批民爆物品。对限期整改仍达不到安全要求的矿山和关闭矿山、非法矿点,国土、安监等部门要依法提请当地政府坚决予以取缔、关闭或者依法吊销有关证照,及时拆除地面设施,查封设备,充填井筒,公安机关会同有关主管部门现场核查清点、彻底收回遗留民爆物品。

3.严格运输管理。公安机关要严格民爆物品、烟花爆竹和剧毒化学品运输许可证核发,会同经信、安监、交通部门加强对危爆物品运输车辆的检查,严防违法违规运输危爆物品车辆出厂上路和过境。交通部门要严格危险货物运输企业、车辆和驾驶员安全监管,并指导运输企业对所属危险货物运输车辆和驾驶员进行实时监控管理,车辆运行轨迹实现多部门共享。经信、安监部门要加强对危爆物品生产、储存、经营企业发货和装载查验、登记制度情况的检查,发现问题及时依法责令整改和处罚。

(三) 全面加强网上清理整治

1.全面加强网络安全监管。网信等部门要指导督促基础电信企业和相关互联网企业严格落实电话用户实名登记、网站备案和网络基础资源管理等制度措施,切实履行网络信息安全主体责任,为公安机关打击枪爆违法犯罪活动提供支持和协助。网信、公安等部门要加强网络内容管理,督促互联网企业和网站严格落实内容管理责任,推动建立枪爆相关原材料网上销售审核制度,落实电商平台审查审核责任。

2.大力加强网上巡查清理。网信、公等部门要按照属地负责制的要求,以电商平台、期刊网站、搜索引擎和论坛、微博、微信、QQ、whatsapp、line等社交平台、即时通讯应用为重点,组织专门力量加强信息巡查监控,清理网上枪爆违法有害信息。公安部门要主动搜集、经营网上涉枪涉爆线索,综合运用数据资源开展线索挖掘,督促指导提供服务的网站主动排查发现枪爆线索,及时推送相关部门落地核查。

3.深入开展网上秩序整治。网信、公安等部门要全力整治枪爆违法犯罪信息突出的网站、微博、搜索引擎、即时通讯群组、论坛、社交网络、电商网站;督促接入服务商、信息服务商严格落实安全管理责任,健全完善用户接入、信息发布审核制度,加大在线巡查力度。对违法有害信息多发频发的网站,坚决依法关停相关栏目或服务,依法处罚相关网站,有效遏制有害信息在网上传播扩散。

(四)全面加强收缴查控

1.加强社会面清查收缴。公安、综治、国土、安监、市场监管等部门要联合开展多轮次集中清查收缴行动,广泛发动基层力量,深入排查易滋生枪爆隐患的地区、部位和场所,及时发现收缴非法枪爆物品。公安、市场监管要加强对射击游艺活动场所、野战游戏场所、军品店、玩具店的全面排查,及时发现收缴非法气枪、仿真枪。人武部要深入走访部队营区、家属区、干休所,动员上缴个人私存的枪支弹药。公安机关对收缴的枪爆物品,要逐一登记造册,组织集中销毁;公安机关要会同人武部相关部门采取有效措施,及时安全销毁发现的战争遗留爆炸物。

2.加强寄递物流行业监管。邮政、交通等部门要加强对寄递物流行业和寄递新业态的安全监管,指导寄递物流企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度,进一步严格协议用户的审查管理,防止出现借道(名)寄递行为。公安机关要会同邮政、交通部门编制易制枪爆物品目录,指导企业加强从业人员培训,提高识别发现能力。交通、铁路、民航、安监等部门要督促货运企业严格货物安全检查,落实实名登记制度。建立寄递物流企业及从业人员安全信用“黑名单”制度、寄递物流渠道发现违禁物品和违法犯罪线索联合处置机制,拓宽枪爆情报线索来源、提升打击针对性。对涉及寄递物流渠道贩运枪爆物品的案件,公安机关办案单位要及时通报邮政、交通部门逐一倒查相关企业及人员责任。对不落实客户身份查验、运输寄递物品安全检查或者开封验视的寄递物流企业,由有关主管部门依照《反恐怖主义法》予以处罚。

3.加强重要通道查控。铁路、交通等部门要强化对列车、公交车的安全检查,提高抽检率,实行逢疑必查,严防不法人员携带、运输枪爆物品。公安机关要强化公安检查站点、社会面动态查控,特别是对出、入重要卡点的车辆、物品,要严格落实查控措施,及时发现查缉非法枪爆物品,坚决堵塞非法扩散渠道。

(五)全面加强枪爆要素管控

1.全面加强重点物品管控。公安、市场监管等部门要督促射钉器生产企业严格落实射钉器、射钉弹生产安全要求,严格执行流向登记、凭证购买、购销备案制度,严防非法流失和违规销售,严防被改制成枪支。公安、经信、安监、文化(体育)等部门要加强对二氧化碳气体爆破、影视烟火和道具枪、进口玩具枪、退役发射药、射击竞技体育运动枪支等的安全监管。公安、经信、安监等部门要进一步健全农用硝酸铵和硝酸铵复混肥抗爆性能强制检测制度,严防漏管失控引发案件事故。农林、公安、财政等部门立足对生态环境和野生动物资源的?;?,积极创新狩猎模式,规范猎枪配置,推动各乡镇街道建立由农林部门主管的野生动物?;ざ咏ㄉ?,全面停止猎区乡镇狩猎队配购猎枪,并通过查验报废、折价补偿等方式,大力压减狩猎枪支,切实减少涉枪风险隐患。

2.全面加强重点人员管控。公安机关要全面摸排曾因枪爆犯罪被打击处理的人员、掌握制枪制爆技术人员以及军械枪迷人员,进一步健全涉枪涉爆重点人员信息库,依托公安大情报平台,全面掌握其现实表现、经济状况、交往关系、通信出行、网上动态等情况,有针对性地开展专题研判和情况通报,及时预警查处违法违规行为。流入地、流出地要落实“双向联查、双向联控”机制,实现对重点人员实时跟踪管控。公安、网信等部门要将涉枪涉爆重点人员要素提供互联网企业,联动开展实时监测管控。

3.全面强化重点地区整治。枪爆违法犯罪问题突出的地区要严格落实属地责任和党委政府领导责任,加强综合治理、系统治理,彻底扭转被动局面。要加大对利用各种非法爆炸物品实施爆破作业行为的查处力度,严防发生意外爆炸等案事件;要加大对非法仿真枪、管制刀具的查缴力度,严防成为非法扩散的源头地。

(六)深入开展宣传发动

1.开展宣传教育。宣传、网信、文化(体育)、公安等部门要利用多种形式宣传专项行动部署和成效,通过案例宣传、以案释法,深入宣传枪爆物品管理法律法规,形成对违法犯罪分子的强大震慑,引导教育群众认清危害、自觉抵制,形成全社会理解支持严管严控枪爆物品的广泛共识。对发生的重大案件、事故,要及时调度掌握,做到现场处置、舆论引导、社会面管控“三同步”,严防形成炒作。

2.动员群众举报。相关部门要制定发布举报涉枪涉爆违法犯罪的奖励办法,充分利用网络、报刊、电视等媒体和宣传窗(栏)、宣传车、标语、横幅等方式,积极发动广大群众举报枪爆违法犯罪线索,对经查实的及时兑现奖励。法院、检察院、公安机关要向社会发布联合通告,对主动上缴非法枪爆物品的,依法予以从轻、减轻或免予处罚,体现宽严相济政策。司法、公安部门要加强对服刑、监管人员的教育规劝,动员其积极举报涉枪涉爆违法犯罪线索。

3.强化警示震慑。市场监管、网信、经信、公安、交通、安监等部门要建立黑名单制度,对安全管理制度不落实导致发生重大案事件的企业列入黑名单,形成综合惩戒氛围。法院、检察院、公安机关要梳理一批典型案件向社会公布,警示广大群众和从业单位,震慑违法犯罪。

(七)大力推进长效制度建设

1.健全协作机制。各有关部门要建立健全情报共享、联合执法、案件移送、联合培训等工作机制,形成共建共治共享工作格局,推动枪爆物品治理能力现代化。公安机关要建立完善警种间、区域间线索联查、案件联办以及重点人员联控等长效机制,切实形成打击整治工作合力。公安、经信、税务、国土、安监等部门要强化协作、疏堵结合,切实降低民爆相关企业生产、建设、经营成本,有效压缩非法制售爆炸物品市场空间。

2.规范执法办案。公安、检察、法院等部门要共同研究涉枪案件的法律适用,统一思想认识,规范办案流程。对一些重大、疑难案件,检、法部门要提前介入,强化办案指导,协同解决物品鉴(认)定、案件定性、人员处理等具体问题,切实形成办案合力。安监、经信、国土资源、市场监管、交通运输等部门要加大行政执法力度,依法查处涉枪涉爆类行政案件,对需要依法追究刑事责任的,及时移送公安机关查办,切实做好行刑衔接。

3.创新科技手段。公安、网信、交通运输等部门要加强与互联网公司和寄递物流企业协作,建立信息资源综合平台,整合、汇聚信息资源,为严管严控枪爆物品提升信息支撑。公安、安全等有关部门要建立网上线索挖掘模型,不断完善“数据归集、比对研判、分类预警、落地核查”工作机制,不断提炼、总结打击网上涉枪涉爆犯罪技战法,切实提高打击枪爆违法犯罪能力和水平。公安、经信、交通、安监、邮政等部门要协力推进信息系统建设应用,要积极推广电子雷管、智能起爆、现场混装爆破作业等安全实用技术,实现对枪爆物品生产、销售、运输、使用等全环节的动态监管,最大限度降低安全风险,堵塞流失漏洞,防范安全事故。

五、时间安排

专项行动为期2年,第一年工作重点是以打击开路、强化整治,解决突出问题;第二年的工作重点是边打边建、深化巩固,健全长效机制。分为四个阶段。

(一)动员部署阶段20184月至5月)。各部门按照本方案要求,制定具体实施方案,明确职责,细化措施;认真开展打击整治专项行动动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)打击整治阶段(20186月至12月)。各部门按照职责分工,分片区、分条线狠抓各项工作措施落实,破获一批案件,整治一批隐患,推动专项行动取得明显成效。

(三)深化巩固阶段(20191月至10月)。各部门坚持边打边建,进一步深化打击整治工作,创新工作方法,完善法律法规,健全长效机制,推动专项行动取得显著成效。

(四)全面总结阶段(201911月至12月)。各部门认真总结经验成果,固化工作机制,形成总结报告并报送市级联席会议办公室,由市级联席会议办公室汇总后报市政府和金华市际联席会议办公室。

六、工作要求

(一)统一思想认识,强化组织领导。各部门要将思想认识统一到习近平总书记的重要指示精神上来,切实增强责任感和紧迫感,严格落实综合治理领导责任制,切实抓紧抓好打击整治各项工作。党委政府要高度重视,逐级压实属地责任,统筹协调推进专项行动。各有关部门要将专项行动列入重要议事日程,主要领导要亲力亲为抓研究部署、统筹协调,分管领导要全力以赴抓推进落实、问题解决,确保专项行动取得实实在在成效。各有关部门要制定具体实施方案,层层明确分工、细化责任,并组织多轮次督导检查,查找隐患漏洞和薄弱环节,确保各项工作部署落实到位。

(二)加强协作配合,形成工作合力。各有关部门要各司其职、各负其责,坚持标本兼治、多方施策,形成从源头上综合治理、系统治理的工作格局;要加强区域协作,强化联动打击,切实形成整体合力。公安机关各警种要共同研判枪爆违法犯罪新规律、新特点,不断提高打击整治工作实效。对涉及打击境外犯罪,要依照有关规定,报请省公安厅加强国际执法合作。法院、检察院、公安机关要加强沟通,及时解决疑难问题,对重大、恶性枪爆犯罪案件快审快判,依法从严惩处。

(三)强化考核奖惩,推动工作落实。市联席会议办公室建立督导检查和考核通报机制,定期通报督导检查情况和各部门工作情况,引导各部门在工作中更加注重质量和实际效果。要加大问题通报和问责力度,对重点地区问题突出、整改不到位的,要约谈党委政府负责人;对工作进展缓慢、协调不力的,要依据相关规定严肃追责;对责任不落实、措施不到位,导致发生重大案件、事故的,要实行一票否决。要鼓励先进、激励士气,对打击整治工作取得明显成效的,及时予以表扬。

(四)把握法律政策,注重执法效果。各部门要始终坚持法律政策底线,严管严控,严厉打击,切实维护国家安全和社会大局稳定;要突出工作重点,把打击的锋芒对准有杀伤力的枪支和危害大的持枪犯罪。要准确把握政策,在及时查处制贩、购买非法枪支的同时,注意与仿真枪、玩具枪的区别对待。要坚持依法办事、严格执法,同时也要以人为本,坚持宽严相济的刑事司法政策,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

(五)全面掌握情况,加强信息报送。各成员单位要强化信息报送,及时向市级联席会议办公室(由市公安局治安管理中心代收)报送有关信息。请各部门于620日前上报本部门专项行动工作方案,于每季度末上报本单位专项行动阶段性工作情况;如有重大案事件、重要情况,随时上报。


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